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国务院关于在市场系统建设中

建设公正竞争审查制度的意见
国发〔2016〕34号

各省、自治区、直辖市人民政府，，国务院各部委、各直属机构：

公正竞争是市场经济的基来源则，，是市场机制高效运行的主要基础。。。随着经济体制刷新一直深化，，天下统一市场基本形成，，公正竞争情形逐步建设。。。但同时也要看到，，地方保唬；ぁ⑶蚍馑，行业壁垒、企业垄断，，违法给予优惠政策或减损市场主体利益等不切合建设天下统一市场和公正竞争的征象仍然保存。。。为规范政府有关行为，，防止出台扫除、限制竞争的政策步伐，，逐步整理破除故障天下统一市场和公正竞争的划定和做法，，现就市场系统建设中建设公正竞争审查制度提出以下意见。。。

一、充分熟悉建设公正竞争审查制度的主要性和紧迫性

一是深入推进经济体制刷新的客观需要。。。经济体制刷新的焦点是使市场在资源设置中起决议性作用和更好施展政府作用。。。统一开放、竞争有序的市场系统，，是市场在资源设置中起决议性作用的基础。。。建设公正竞争审查制度，，防止政府太过和不当干预市。。。，有利于包管资源设置依据市场规则、市场价钱、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。。。

二是周全推进依法治国的有力包管。。。周全推进依法治国，，要求政府依法周全准确推行职能。。。《中华人民共和国反垄断法》明确榨取行政机关滥用行政权力，，扫除、限制市场竞争。。。建设公正竞争审查制度，，健全行政机关内部决议正当性审查机制，，有利于包管政府行为切合相关执律例则要求，，确保政府依法行政。。。

三是实现立异驱动生长的必定选择。。。目今我国经济生长进入新常态，，必需靠立异驱动来推进经济一连康健生长。。。企业是立异的主体，，公正竞争是立异的主要动力。。。建设公正竞争审查制度，，大力消除影响公正竞争、故障立异的种种制度约束，，有利于为公共创业、万众立异营造公正竞争的市场情形。。。

四是释放市场主体活力的有用行动。。。我国经济生长正处于动力转换的要害时期，，大力培育新动能，，刷新提升古板动能，，都需要充分引发市场主体活力。。。建设公正竞争审查制度，，降低制度性生意本钱，，战胜市场价钱和行为扭曲，，有利于调动种种市场主体的起劲性和创立性，，培育和催生经济生长新动能。。。

二、明确建设公正竞争审查制度的总体要求和基来源则

建设公正竞争审查制度，，要凭证加速建设统一开放、竞争有序市场系统的要求，，确保政府相关行为切合公正竞争要求和相关执律例则，，维护公正竞争秩序，，包管种种市场主体一律使用生产要素、公正加入市场竞争、一律受到执法保唬；ぃ，引发市场活力，，提高资源设置效率，，推动公共创业、万众立异，，增进实现立异驱动生长和经济一连康健生长。。。

尊重市。。。，竞争优先。。。尊重市场经济纪律，，处理好政府与市场的关系，，着力转变政府职能，，最大限度镌汰对微观经济的干预，，增进和保唬；な谐≈魈骞赫，包管市场设置资源的决议性作用获得充分验展。。。

驻足全局，，统筹兼顾。。。着力突破地区封锁和行业垄断，，扫除市场壁垒，，增进商品和要素在天下规模内自由流动。。。统筹思量维护国家利益和经济清静、增进区域协调生长、坚持经济平稳康健运行等多重目的需要，，稳妥推进制度实验。。。

科学谋划，，分步实验。。。建设公正竞争审查制度是一项恒久性、系统性、重大性工程。。。要尊重国情，，坚持从现实出发，，研究制订具有可操作性的方案；；；破立连系，，在规范增量政策的同时，，坚持分类处理、不溯及既往，，逐步整理破除故障天下统一市场和公正竞争的存量政策；；；着眼久远，，做好整体妄想，，在实践中分阶段、分方法地推进和完善。。。

依法审查，，强化监视。。。增强与现行执法系统和行政治理体制的衔接，，提高公正竞争审查的权威和效能。。。建设健全公正竞争审查包管机制，，把自我审查和外部监视连系起来，，增强社会监视和执法监视，，实时纠正滥用行政权力扫除、限制竞争行为。。。

三、科学建设公正竞争审查制度

（一）审查工具。。。行政机关和执法、规则授权的具有治理公共事务职能的组织（以下统称政策制订机关）制订市场准入、工业生长、招商引资、招标投标、政府采购、谋划行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策步伐，，应当举行公正竞争审查。。。

行政规则和国务院制订的其他政策步伐、地方性规则，，起草部分应当在起草历程中举行公正竞争审查。。。未举行自我审查的，，不得提交审议。。。

（二）审查方式。。。政策制订机关在政策制订历程中，，要严酷比照审查标准举行自我审查。。。经审查以为不具有扫除、限制竞争效果的，，可以实验；；；具有扫除、限制竞争效果的，，应当不予出台，，或调解至切合相关要求后出台。。。没有举行公正竞争审查的，，不得出台。。。制订政策步伐及开展公正竞争审查应当听取利害关系人的意见，，或者向社会果真征求意见。。。有关政策步伐出台后，，要凭证《中华人民共和国政府信息果真条例》要求向社会果真。。。

（三）审查标准。。。要从维护天下统一市场和公正竞争的角度，，凭证以下标准举行审查：

1.市场准入和退出标准。。。

（1）不得设置不对理和歧视性的准入和退出条件；；；

（2）宣布特许谋划权目录清单，，且未经公正竞争，，不得授予谋划者特许谋划权；；；

（3）不得限制谋划、购置、使用特定谋划者提供的商品和服务；；；

（4）不得设置没有执律例则依据的审批或者事前备案程序；；；

（5）不得对市场准入负面清单以外的行业、领域、营业等设置审批程序。。。

2.商品和要素自由流动标准。。。

（1）不得对外地和入口商品、服务实验歧视性价钱和歧视性津贴政策；；；

（2）不得限制外地和入口商品、服务进入外地市场或者阻碍外地商品运出、服务输出；；；

（3）不得倾轧或者限制外地谋划者加入外地招标投标活动；；；

（4）不得倾轧、限制或者强制外地谋划者在外地投资或者设立分支机构；；；

（5）不得对外地谋划者在外地的投资或者设立的分支机构实验歧视性待遇，，损害其正当权益。。。

3.影响生产谋划本钱标准。。。

（1）不得违法给予特定谋划者优惠政策；；；

（2）安排财务支出一般不得与企业缴纳的税收或非税收入挂钩；；；

（3）不得违法免去特定谋划者需要缴纳的社会包管用度；；；

（4）不得在执法划定之外要求谋划者提供或者扣留谋划者种种包管金。。。

4.影响生产谋划行为标准。。。

（1）不得强制谋划者从事《中华人民共和国反垄断法》划定的垄断行为；；；

（2）不得违法披露或者要求谋划者披露生产谋划敏感信息，，为谋划者从事垄断行为提供便当条件；；；

（3）不得逾越定价权限举行政府定价；；；

（4）不得违法干预实验市场调理价的商品和服务的价钱水平。。。

没有执法、规则依据，，各地区、各部分不得制订减损市场主体正当权益或者增添其义务的政策步伐；；；不得违反《中华人民共和国反垄断法》，，制订含有扫除、限制竞争内容的政策步伐。。。

（四）破例划定。。。属于下列情形的政策步伐，，若是具有扫除和限制竞争的效果，，在切合划定的情形下可以实验：

1.维护国家经济清静、文化清静或者涉及国防建设的；；；

2.为实现扶贫开发、救灾救助等社会包管目的的；；；

3.为实现节约能源资源、保唬；ど樾蔚壬缁峁怖娴模唬；

4.执法、行政规则划定的其他情形。。。

政策制订机关应当说明相关政策步伐对实现政策目的不可或缺，，且不会严重扫除和限制市场竞争，，并明确实验限期。。。

政策制订机关要逐年评估相关政策步伐的实验效果。。。实验限期到期或未抵达预期效果的政策步伐，，应当实时阻止执行或者举行调解。。。

四、推动公正竞争审查制度有序实验

（一）明确事情机制。。。从2016年7月起，，国务院各部分、各省级人民政府及所属部分均应在有关政策步伐制订历程中举行公正竞争审查。。。国家生长刷新委、国务院法制办、商务部、工商总局要会同有关部分，，建设健全事情机制，，指导公正竞争审查制度实验事情，，并实时总结效果和履历，，推动制度一直完善，，在条件成熟时组织开展第三方评估。。。各省级人民政府要抓紧研究制订详细事情步伐和步伐，，落实制度要求，，并从2017年起在本行政区域内逐步推开，，指导市县级人民政府及所属部分开展公正竞争审查。。。

（二）有序整理存量。。。凭证“谁制订、谁整理”的原则，，各级人民政府及所属部分要比照公正竞争审查标准，，对现行政策步伐区分差别情形，，稳妥掌握节奏，，有序整理和破除故障天下统一市场和公正竞争的种种划定和做法。。。对市场主体反映较量强烈、问题袒露较量集中、影响较量突出的划定和做法，，要尽快废止；；；对以条约协议等形式给予企业的优惠政策，，以及部分连忙终止会带来重大影响的政策步伐，，要设置过渡期，，留出须要的缓冲空间；；；对已兑现的优惠政策，，不溯及既往。。。

（三）按期评估完善。。。对建设公正竞争审查制度后出台的政策步伐，，各级人民政府及所属部分要在按期整理规章和规范性文件时，，一并对政策步伐影响天下统一市场和公正竞争的情形举行评估。。。勉励委托第三方开展评估。。。评估报告应当向社会果真征求意见，，评估效果应当向社会果真。。。经评估以为故障天下统一市场和公正竞争的政策步伐，，要实时废止或者修改完善。。。

（四）制订实验细则。。。国家生长刷新委、国务院法制办、商务部、工商总局要会同有关部分，，抓紧研究起草公正竞争审查实验细则，，进一步细化公正竞争审查的内容、程序、要领，，指导政策制订机关开展公正竞争审查和相关政策步伐整理破除事情，，包管公正竞争审查制度有序实验。。。各地区、各部分要细密连系现实，，制订相关政策步伐整理破除事情方案，，明确事情方式、事情方法和时间节点，，增强分类指导，，确保外地区、本部分相关政策步伐整理破除事情稳妥推进。。。

（五）增强宣传培训。。。有关部分要切实加大宣传培训力度，，增强政策解读和舆论指导，，增进全社会对公正竞争审查制度的熟悉和明确，，为公正竞争审查制度实验营造优异的舆论气氛和事情情形。。。

五、健全公正竞争审查包管步伐

（一）健全竞争政策。。。国务院反垄断委员会要施展职能作用，，组织、协调、指导反垄断事情，，研究拟订有关竞争政策，，组织视察、评估市场总体竞争状态，，为推进和逐步完善公正竞争审查制度涤讪坚实基础。。。各地区、各部分要凭证确立竞争政策基础性职位的要求，，有针对性地制订政策步伐，，实时研究新经济领域市场羁系问题，，一直完善市场竞争规则，，加速形成统一开放、竞争有序的市场系统。。。

（二）完善政府守信机制。。。严酷推行政府向社会作出的允许，，把政务履约和守诺服务纳入政府绩效评价系统，，建设健全政务和行政允许审核制度。。。各级人民政府对依法作出的政策允许和签署的种种条约要认真履约和兑现。。。完善政务诚信约束和问责机制。。。进一步推广重大决议事项公示和听证制度，，拓宽公众加入政府决议的渠道，，增强对权力运行的社会监视和约束。。。

（三）增强执法监视。。。对涉嫌违反公正竞争审查标准的政策步伐，，任何单位和个人有权举报，，有关部分要实时予以处理；；；涉嫌违反《中华人民共和国反垄断法》的，，反垄断执法机构要依法调审核实，，并向有关上级机关提来由置建议。。。案件情形和处理建议要向社会果真。。。政策制订机关要实时纠正扫除和限制竞争的政策步伐，，维护公正竞争的市场秩序。。。

（四）强化责任追究。。。对未举行公正竞争审查或者违反公正竞争审查标准出台政策步伐，，以及不实时纠正相关政策步伐的地方政府和部分，，有关部分依法查实后要作出严肃处理。。。对失职渎职等需要追究有关职员党纪政纪责任的，，要实时将有关情形移送纪检监察机关。。。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　                   　　国务院

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　                 　    　2016年6月1日