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     【典范案例】

　　周某，，，，中共党员，，，，A县水务公司董事长。。2014年2月，，，，A县水务公司作为业主单位对外果真招标一水库建设项目，，，，周某欲通过该项目投契，，，，但其以为直吸收钱的方式不清静，，，，为掩人线人，，，，其欲自己先承接该项目，，，，再以转让项目为名收受他人利益费。。5月，，，，周某委托专门从事资助他人投标的中心人叶某，，，，寻找到具有响应资质的甲公司，，，，通过挂靠甲公司加入该项目投标，，，，投标的相关用度由周某支付。。为包管甲公司顺遂中标，，，，周某向认真该项目招标署理公司“打招呼”，，，，要求设置投标公司资质、增添手艺标准等有利于甲公司的招标条件。。10月，，，，周某挂靠甲公司顺遂中标该项目。。11月，，，，周某找到个体工程老板陈某，，，，通过签署内部承包协议的方式，，，，将该项目转让给陈某，，，，收受陈某220万元。。

　　【分歧意见】

　　本案中关于周某的行为应怎样定性，，，，有两种差别意见。。

　　第一种意见以为：周某通过招投标程序中标项目，，，，投入了一定的劳动和资金，，，，后通过生意，，，，将项目转让给工程老板陈某赚钱，，，，属于违规从事营利活动的违纪行为。。

　　第二种意见以为：周某使用职务便当，，，，通过承接工程项目并转卖的方式，，，，获取巨额利益，，，，实质上属于“以权换利”，，，，并非正常的谋划行为，，，，不可简朴地以违纪举行评价，，，，应当以受贿罪论处。。

　　【评析意见】

　　笔者赞成第二种意见，，，，详细剖析如下：

　　一、周某的行为不属于违规从事营利活动

　　《中国共产党纪律处分条例》第九十四条枚举了违规从事营利活动的几种情形，，，，如违反有关划定经商办企业、拥有非上市公司（企业）的股份或者证券、从事有偿中介活动等。。这里所指的从事营利活动是一种正常谋划行为，，，，行为人虽然违规，，，，但现实投入了资金、手艺、劳动力或知识产权等生产要素，，，，加入了谋划或治理，，，，肩负投资风险，，，，分得利润正当合理，，，，不以使用职务之便为要件。。本案中，，，，周某挂靠公司加入项目“投标”，，，，后通过“生意”将项目转卖赚钱，，，，外貌上看似有一定的谋划行为，，，，但其所从事的并非正常的谋划活动，，，，没有对社会其他不特定工具开展营业，，，，而是完全围绕其职务和职权开展，，，，周某使用职务便当承接下工程项目后，，，，亦不开展现实建设，，，，而是直接转卖，，，，不肩负谋划风险，，，，坐享收益，，，，不切合市场谋划行为的特征，，，，抛开周某职权因素，，，，毫无投资谋划的痕？？？？？？裳，，，，不属于违规从事营利活动的领域。。

　　值得注重的是，，，，行为人是否真正实验了谋划治理活动，，，，是认定行为人组成违纪或者犯罪的要害要素之一。。就本案而言，，，，若是周某使用职务之便获取工程项目后，，，，将工程项目实验完毕赚取工程利润，，，，虽然其系使用职权获得了相关工程项目，，，，但现实投入了工程项目建设，，，，一般应当认定为违规从事营利活动的违纪问题。。如承揽工程系为掩饰非法投契，，，，好比使用职权获得显着高于正常收益的利益，，，，应当精准识别隐性糜烂问题，，，，依规依纪依法认定处理。。

　　二、周某的行为实质上是权钱生意，，，，组成受贿罪

　　受贿罪的实质是权钱生意，，，，从受贿罪；；；；；さ姆ㄒ胬纯，，，，国家事情职员使用职权为他人投契，，，，只要从整体上收受了不应获得的利益，，，，即应予充分评价。。以是，，，，对受贿罪的认定不可仅看外在形式，，，，应充分考量行为人主观意图、客观体现、危害效果等，，，，从实质上举行掌握。。本案中，，，，周某主观上有以权术私的犯意，，，，客观上接纳了先使用职务便当承接工程，，，，再转让项目实验权的方式收受财物，，，，其使用职权术利在先，，，，自动寻找行贿人在后，，，，获取的财物与其职权以及职务行为具有高度的关联性，，，，转让工程项目赚钱的220万元，，，，系以其权力为基础获得的生意对价，，，，对此周某与工程承包方具有配合的概括认知，，，，实质上是一种权钱生意行为，，，，其承接、转让工程均为着实现犯罪的手段，，，，不影响受贿罪的认定。。

　　有种看法以为，，，，本案中，，，，个体工程老板陈某通过送给周某220万元，，，，获取了该项目的现实实验权，，，，其主观上以为是一种转让项目的市场生意行为，，，，并无行贿的居心，，，，不组成行贿罪，，，，既然陈某不组成行贿，，，，那么周某是收受谁的行贿？？？？？？没有行贿人，，，，那里来的受贿人？？？？？？

　　笔者以为，，，，陈某的行为是否组成行贿并不影响对周某行为性子的认定。。行贿与受贿，，，，古板上属于对合犯，，，，属于事实上的配合犯罪规模，，，，通常情形下行贿方与受贿方的行为均建设犯罪，，，，但并不料味着一方建设犯罪时另一方也必定建设犯罪。。实践中，，，，仅一方的行为建设犯罪的征象大宗保存。。例如，，，，因被勒索给予财物，，，，没有获得不正当利益的，，，，不是行贿，，，，但国家事情职员的行为仍然是索取行贿。。再如，，，，为了谋取正当利益而给予国家事情职员财物的，，，，不是行贿，，，，但国家事情职员接受财物的行为建设受贿罪。。以是，，，，关于受贿与行贿行为，，，，应该以其各自的犯罪组成评判其行为的性子。。并且，，，，实践中有关公职职员为了规避视察，，，，通过转包工程收受财物的情形已经成为工程领域的潜规则。。陈某对转包并无相关本钱，，，，所谓转包费系向公职职员利益运送应当具有明知，，，，其行为切合行贿犯罪的组成。。

　　综上所述，，，，周某的行为是一种权钱生意的受贿行为，，，，而非违规从事营利活动的违纪行为。。（宋蕾 ）