【营业指导】退（离）休党员向导干部兼（任）职相关问题辨析

泉源：安徽纪检监察网?时间：2021-03-30?浏览量：15894

在监视执纪执法实践中，，纪检监察机关会遇到反映退（离）休党员向导干部兼（任）职的行为：有的接受原任职务规模内企业的聘用兼职取酬，，有的充当企业有偿中介居间取酬形成恒久利益链条。。。。。。行为手段日趋隐藏多样，，甚至违纪违法及犯罪问题相互交织，，造成不良影响。。。。。。这需要进一步增强敏锐性，，精准发明、精准认定、精准处理有关问题。。。。。。

有关违纪违法行为界定

党员向导干部退（离）休后不是一律不可兼（任）职，，而是有明确的从业限制划定。。。。。。凭证《中国共产党纪律处分条例》第九十四条、第九十六条，，党员向导干部退（离）休后“违反有关划定”兼（任）职，，属于违反清廉纪律的行为。。。。。。详细的“有关划定”包括《关于退泛起职、靠近或者抵达退休年岁的党政向导干部在企业兼职、任职有关问题的意见》《关于进一步规范党政向导干部在企业兼职（任职）问题的意见》《关于规范中管干部辞去公职或者退（离）休后担当上市公司、基金治理公司自力董事、自力监事的通知》等规则制度。。。。。。

详细而言，，党员向导干部退（离）休后从业规模限制为原任职务统领的地区和营业规模，，从业时间限制为三年，，从业程序限制为推行审批或备案手续，，从业取酬限制为经批准兼职的职员不得取酬，，经批准任职的职员，，其行政、人为关系转入企业，，不再保存公务员身份。。。。。。故党员向导干部退（离）休后兼（任）职的违纪违法行为通常有以下几种情形：1.党员向导干部退（离）休三年内，，接受原任职务统领的地区和营业规模内的企业和中介机构的聘用，，或者个人从事与原任职务统领营业相关的营利活动；；2.党员向导干部退（离）休三年内，，接受原任职务统领的地区和营业规模外的企业和中介机构聘用，，应推行划定程序而未推行划定程序的；；3.党员向导干部退（离）休三年后，，到企业和中介机构兼（任）职，，应推行划定程序而未推行划定程序的；；4.党员向导干部退（离）休后，，经批准到经济组织、社会组织等单位兼职，，但领取薪酬、奖金、津贴等酬金，，以及股权及其他特殊收益的；；5.党员向导干部退（离）休后，，经批准到经济组织、社会组织等单位任职，，既领取企业薪酬，，又保存党政机关种种待遇的。。。。。。

需要明确的是，，违纪、违法行为应凭证纪规则范工具的身份予以区分：具有党员身份的退（离）休干部既组成违纪，，也组成职务违法，，而非党员身份的退（离）休干部仅组成职务违法。。。。。。可是无论何种身份，，只要保存违规兼（任）职行为，，均由纪法制度予以规范。。。。。。

涉嫌犯罪行为界定

实践中，，有些党员向导干部在职时代为企业谋取非法利益，，其时没有收受“利益”，，而是在退（离）休后到企业兼（任）职，，再把“利益”兑现；；有些干部退（离）休后在企业兼（任）职，，充当“居间掮客”行受贿之实……这些行为既切合违纪违法又切合受贿犯罪的组成要件。。。。。。

区别违纪违法行为与犯罪行为，，要害看是否使用自己职权或者职位形成的便当条件，，通过自己或者其他国家事情职员职务上的行为，，为他人谋取利益。。。。。。若是行为人违规从事兼（任）职行为，，不保存使用职务之便为他人投契行为，，则其取酬所得，，组成违纪违法所得。。。。。。若是行为人兼（任）职行为取得的收益显着高于市场生意正常价钱，，并与使用职务便当为兼（任）职单位投契形成对价的，，则组成受贿。。。。。。

劳务取酬行为定性

实践中，，部分退（离）休干部通过提供劳务行为的方式取酬。。。。。。劳务行为差别于兼（任）职行为，，虽然一方为用人单位，，一方为退（离）休干部，，但双方仅保存经济关系，，不保存行政隶属关系，，故容易被相关职员使用以规避纪律约束。。。。。。因此，，关于劳务行为的界定应连系着实质举行甄别：党员向导干部退（离）休三年内，，若劳务行为与原任职务统领的地区和营业规模相关，，则认定为个人从事与原任职务统领营业相关的营利活动，，仍受《中国共产党纪律处分条例》约束，，组成违反清廉纪律；；若该劳务行为收益显着高于市场价钱，，并与“使用职务之便为他人投契”形成对价，，则涉嫌受贿，，需要进一步深挖细查。。。。。。党员向导干部退（离）休三年后，，劳务行为虽不受兼（任）职行为纪律约束，，但仍应当清廉自律，，榨取使用职权和职务上的影响为企业或个人谋取不正当利益。。。。。。

特定离退休专业手艺职员兼职取酬行为

在退（离）休党员向导干部中，，有一类专业手艺职员，，他们恒久奋斗在教育、科研、文化、卫生等领域，，具有较高的专业手艺水平，，为国家科技前进、经济社会生长做出了主要孝顺。。。。。。凭证《关于进一步施展离退休专业手艺职员作用的意见》相关精神，，关于特定离退休专业手艺职员兼职取酬行为应予以区别看待。。。。。。详细来说：一是特定主体身份。。。。。。不是所有党员向导干部均适用，，仅针对具有专业手艺资格的离退休专业手艺职员特殊是老专家。。。。。。二是特定事情内容。。。。。。在重大工程立项、主要政策制订、教育培训、手艺咨询、科技扶贫等专业事情中，，离退休的专业手艺职员具有深挚的理论积累和富厚的实践履历，，专业素质和能力水平都具有一定不可替换性，，因此应勉励离退休老同志孝顺名贵履历和智慧才智、施展余热。。。。。。三是严酷审批。。。。。。特定离退休专业手艺职员兼职行为应当经组织批准，，且应当在每年年底以书面形式向所在单位党委（党组）汇报兼职履职及取酬情形。。。。。。

实践中，，尚有一些党员向导干部，，自己属于专业领域主干，，退休后重回原专业领域，，为仅提供公益服务的非营利性组织服务，，也应予以勉励和支持，，视情形区别处理。。。。。。

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