国发〔2019〕26号
各省、自治区、直辖市人民政府，，国务院各部委、各直属机构：
对牢靠资产投资项目（以下简称投资项目）实验资源金制度，，合理确定并适时调解资源金比例，，是增进有用投资、提防风险的主要政策工具，，是深化投融资体制刷新、优化投资供应结构的主要手段。。为更好施展投资项目资源金制度的作用，，做到有保有控、区别看待，，增进有用投资和风险提防细密连系、协同推进，，现就增强投资项目资源金治理事情通知如下：
一、进一步完善投资项目资源金制度
（一）明确投资项目资源金制度的适用规模和性子。。该制度适用于我国境内的企业投资项目和政府投资的谋划性项目。。投资项目资源金作为项目总投资中由投资者认缴的出资额，，对投资项目来说必需是非债务性资金，，项目法人不肩负这部分资金的任何债务和利息；；；投资者可按其出资比例依法享有所有者权益，，也可转让其出资，，但不得以任何方式抽回。。党中央、国务院尚有划定的除外。。
（二）分类实验投资项目资源金核算治理。。设立自力法人的投资项目，，其所有者权益可以所有作为投资项目资源金。。对未设立自力法人的投资项目，，项目单位应设立专门账户，，规范设置和使用会计科目，，凭证国家有关财务制度、会计制度对拨入的资金和投资项目的资产、欠债举行自力核算，，并据此审定投资项目资源金的额度和比例。。
（三）凭证投资项目性子，，规范确定资源金比例。。适用资源金制度的投资项目，，属于政府投资项目的，，有关部分在审批可行性研究报告时要对投资项目资源金筹措方式和有关资金泉源证实文件的合规性举行审查，，并在批准文件中就投资项目资源金比例、筹措方式予以确认；；；属于企业投资项目的，，提供融资服务的有关金融机构要增强对投资项目资源金泉源、比例、到位情形的审查监视。。
二、适当调解基础设施项目最低资源金比例
（四）口岸、沿海及内河航运项目，，项目最低资源金比例由25%调解为20%。。
（五）机场项目最低资源金比例维持25%稳固，，其他基础设施项目维持20%稳固。。其中，，公路（含政府收费公路）、铁路、城建、物流、生态环保、社会民生等领域的补短板基础设施项目，，在投资回报机制明确、收益可靠、风险可控的条件下，，可以适当降低项目最低资源金比例，，但下调不得凌驾5个百分点。。实验审批制的项目，，审批部分可以明确项目单位按此划定合理确定的投资项目资源金比例。。实验批准或备案制的项目，，项目单位与金融机构可以按此划定自主调解投资项目资源金比例。。
（六）执法、行政规则和国务院对有关投资项目资源金比例尚有划定的，，从其划定。。
三、勉励依法依规筹措重大投资项目资源金
（七）对基础设施领域和国家勉励生长的行业，，勉励项目法人和项目投资方通过刊行权益型、股权类金融工具，，多渠道规范筹措投资项目资源金。。
（八）通过刊行金融工具等方式筹措的种种资金，，凭证国家统一的会计制度应当分类为权益工具的，，可以认定为投资项目资源金，，但不得凌驾资源金总额的50%。。保存下列情形之一的，，不得认定为投资项目资源金：
1. 保存本息回购允许、兜底包管等收益附加条件；；；
2. 当期债务性资金送还前，，可以分红或取得收益；；；
3. 在整理时受偿顺序优先于其他债务性资金。。
（九）地方各级政府及其有关部分可统筹使用本级预算资金、上级津贴资金等州财务资金筹集项目资源金，，可按有关划定将政府专项债券作为切合条件的重大项目资源金。。
四、严酷规范治理，，增强风险提防
（十）项目借贷资金和不切合国家划定的股东乞贷、“名股实债”等资金，，不得作为投资项目资源金。。筹措投资项目资源金，，不得违规增添地方政府隐性债务，，不得违反国家关于国有企业资产欠债率相关要求。。不得拖欠工程款。。
（十一）金融机构在认定投资项目资源金时，，应严酷区分投资项目与项目投资方，，依据差别的资金泉源与投资项目的权责关系判断其权益或债务属性，，对资源金的真实性、合规性和投资收益、贷款风险举行周全审查，，并自主决议是否发放贷款以及贷款数目和比例。。项目单位应当配合金融机构开展投资项目资源金审查事情，，提供有关资源金真实性和资金泉源的证实质料，，并对证明质料的真实性认真。。
（十二）自本通知印发之日起，，凡尚未经有关部分审批可行性研究报告、批准项目申请报告、办理备案手续的投资项目，，均按本通知执行。。已经办理相关手续、尚未开工、金融机构尚未发放贷款的投资项目，，可以按本通知调解资金筹措方案，，并重新办理审批、批准或备案手续。。已与金融机构签署相关贷款条约的投资项目，，可凭证原条约执行。。
国务院
2019年11月20日
皖公网安备34010402704488号